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经济学专家:需科学界定新兴软件平台归属避免对基础设施界定过宽

  随着互联网下沉和融入到产业,新兴软件平台在国民经济中发挥的作用越来越重要。近年在部委发布的鼓励互联网产业发展的文件中,国家信息基础设施、网络基础设施、智能基础设施都有提及。

  什么是互联网时代的基础设施?包括马云、马化腾、李彦宏在内的BAT大佬在公开场合都有关于互联网基础设施的言论。在互联网平台治理和竞争的大背景下,法律和商业意义上的基础设施的争论层出不穷。2月24日中国人民大学数字经济研究中心主办 “互联网平台治理与竞争政策前沿问题研讨会”,来自高校等研究机构的十余名专家热议互联网平台治理和竞争政策。关于互联网时代的基础设施的定义成为讨论的焦点议题之一。

  有一个基础性问题得答好:互联网平台能否算作“基础设施”?其实,在经济与法律界,对“设施”的讨论主要集中在四个词汇上:基础设施、公用事业设施、关键信息基础设施、必需设施。这四者的概念范畴、界定标准都不同,相应地,对应性质的市场主体所要享受的权利和承担的责任和义务,以及相应的政府监管政策,也都会有所不同。

  “新型软件平台不同于传统意义上的基础设施,从工信部等部委文件来看并未将其纳入基础设施范围;也不等同于电信网、互联网等关键信息基础设施;是否属于必需设施需依据其商业行为性质和市场竞争条件来界定。”中国宏观经济研究院市场与价格研究所副研究员王磊具体分析道,通常将公用事业设施和基础设施视为同义词,用来指传统的电信网具有资源垄断特性的设施网络资产,监管政策导向主要是促进设施投资、实现网络互联互通、强调企业提供一些普遍性公共服务的责任;关键信息基础设施是从国家安全和网络安全层面来说,旨在强调信息基础设施对整个国民经济运行和人民福祉的的重大影响,需要提升网络基础设施的防护水平和安全保障能力;必需设施是反垄断的一个专业术语,其关注点侧重于市场竞争,监管导向是维护市场竞争。

  有学者引用Bishop & Walker的关键设施界定的五项原则,第一个是其他企业无法复制这项资产或者至少复制是不经济的;第二应该不存在以其它合理成本进入相关市场的方法;第三是所提及的资产必须是闲置的资产,即开放后有利于提升行业竞争水平;第四是下游市场必须是一个缺乏竞争的市场,如果缺乏竞争的话,那垄断则可能是要求开放的那一方;第五是资产的所有者和新进入者希望竞争的市场是在同一个市场。

  “在界定关键设施和垄断时,要更多的权衡利弊,反垄断法或者是竞争法最终强调的是保护竞争,而不是保护一个具体的竞争者。”上述学者表示,另外在考虑对竞争者影响同时也应该要考虑对消费者的影响。

  对于以微信、微博为代表新型软件是否是基础设施,国家发改委市场与价格研究所副研究员王磊表示,新型软件平台不同于传统意义上的基础设施,从工信部等部委文件来看并未将其纳入基础设施范围;新型软件平台也不等同于电信网、互联网等关键信息基础设施;新型软件平台是否是必需设施需依据其商业行为性质和市场竞争条件来界定。对新型软件平台的监管,不宜沿用传统网络型基础设施监管框架,而应结合双边市场特性、动态创新、平台竞争、技术更迭来创新监管,以最大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时更好地发挥政府作用。

  专家表示,对于那些用户量达到几亿的“国民级应用”来说,理应有高度的社会责任感。但是要将其定义为基础设施或者必需设施,理由并不充分。从国内外的司法判例来看,不论是美国的谷歌案,还是国内的最高法院第78号的3Q大战案件与微信表情包案件,新型软件平台都不被判定为“基础设施”或者“必需设施”。

  中国社科院法学所研究员王晓晔表示,平台如果要被定义为基础设施或者必需设施,要满足很多条件。例如,它应当是其他互联网应用进入市场不可缺少的条件,此外,从经济、技术和法律层面来看,它应当是不可复制和不可替代的,但是互联网平台种类很多,数量也很大,单个平台很难被定义为不可替代。

  以腾讯“屏蔽”今日头条系产品为例,王晓晔表示,微信是一个十亿级用户的互联网平台,很多人会产生一种直观感受,就是它已经成为一种互联网的基础设施或者必需设施。但即使是缺少微信端的开放,今日头条的多款产品用户量也达到了亿级。因此,很难说微信是其他产品进入市场不可缺少的路径。

  “今天的微信等互联网平台,看起来用户量非常大。但是,三年以后,微信还有没有这种优势呢,我认为很难说。互联网企业既有赢者通吃的自然垄断性,更有创新的脆弱性。”国家信息中心首席经济学家范剑平表示,以传统产业视角来看,大型互联网平台好像具备市场支配地位,但是在互联网或者物联网时代,这种判断很难成立,因为技术创新更迭速度极快,即便是大型平台企业,也很容易被后来者取代。因此,不能因为平台的市场份额大,用户量大,就简单为其贴上“垄断者”或者“市场支配地位”的标签。

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